反腐倡廉论文浅议廉政文化与廉政制度的辩证关系

浅议廉政文化与廉政制度的辩证关系

反腐倡廉论文选登

□秦雪山

廉政文化与廉政制度既是具有不同内涵的两个概念，又是相辅相成、不可分割的。长期以来，廉政文化与廉政制度的关系在实践中既有“廉政文化包括廉政制度”之说，也有“廉政制度包括廉政文化”之说，在反腐倡廉的措施上也就有了是“以文化反腐”为主，还是以“制度反腐”为主之争。因而，辨明廉政文化与廉政制度的辩证关系，对于反腐倡廉工作中的廉政文化和廉政制度建设非常必要。

廉政文化是人们关于廉洁社会与政治的理想和价值标准。有学者把这种廉政文化的具体内容概括为，思想、精神，道德标准和风气。廉政制度是规范政治生活和从政行为、行政人员和行政组织、公共权力的一系列制度。

廉政制度与廉政文化的区别在于，廉政制度与廉政文化同样作用于反腐倡廉，但存在4个方面的差异。一是约束作用不同，有“软”、“硬”，“内”、“外”之分。二是作用的范围不同，只有在人们的行为超出既定的标准，并对他人产生不良影响时，制度才会发生作用；文化则对人的行为的制约范围更加宽泛，只要文化一经形成，当人们的行为与文化不符合时，就会受到文化的无形制约，自觉、不自觉地改变自己的行为。三是作用的着力点不同，反腐倡廉，既要“反”，也要“倡”。廉政制度更强调的是“反”，即抑恶，就是抑制人们贪婪、欺骗、虚妄等恶的特性；廉政文化更多地强调的是“倡”，即扬善，培养和倡导人们先进的廉政价值观，最大限度地提高人的道德素质，使廉洁从政成为人们自觉的意识，引导人们的行为。四是作用的效率不同，廉政制度是硬性的约束，会在短期内见到成效，而廉政文化则需要长时间潜移默化，才能产生明显的作用。

廉政文化与廉政制度虽有软硬之分、内外不同，但正是这种不同，才构成了反腐倡廉的有机整体，是反腐倡廉的两个方面。同时，就文化与制度而言，到底是“先进文化催生了先进的制度”，还是“先进的制度推进了先进的文化”，一直有不同的论述，但其实不管结论如何，制度与文化是你中有我，我中有你。此外，在实践中，许多廉政制度本身就是根据廉政的习惯价值、传统等制定的，而一些廉政文化也是在制度规范下，逐步演化为人们的价值观念和道德规范下而形成的。因而，廉政文化与廉政制度是内在合一的。廉政制度必然反映了一定时期廉政文化的价值和观念，廉政文化体现为规则时，必然采取廉政制度的形式，廉政文化是廉政制度的源泉和基石，是廉政制度形成的基础，廉政制度是廉政文化的具体体现，没有廉政文化的认同与支撑，廉政制度就难以取得很好的实施效果；没有廉政制度的保证和支持，廉政文化最终也难起作用，廉政制度的创新和发展可以巩固廉政文化发展的成果，同时，廉政文化的革新又是廉政制度创新的先导。

质监廉政文化与质监廉政制度。作为一种文化的现象，质监廉政文化既具有“廉政文化”的共同属性，又具有其独特的内在品质，它是质监系统在长期工作实践中的产物，是质监人在行使法律赋予的职能过程中逐步形成的共同遵循的理想信念，执法理念、职业道德、价值判断等被实践检验为正确的、积极向上的思想观念和思想方法的精神元素的集合，及由此而表现出来的行为方式等。

质监系统廉政文化与廉政制度建设应做到5个坚持，即坚持加强组织领导；坚持结合实际；坚持发展先进的廉政文化，为廉政制度建设创造良好的文化氛围；坚持加强廉政制度建设，为廉政文化建设提供制度保证；坚持循序渐进的原则。

（作者单位：安徽省淮北市质监局）

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