欧盟勾勒未来十年发展蓝图种植

欧盟勾勒未来十年发展蓝图

新华社布鲁塞尔3月4日电(国际观察)欧盟勾勒未来十年发展蓝图

新华社记者刘晓燕

自去年11月开始酝酿的欧盟未来十年发展蓝图——“欧洲2020战略”3日浮出水面。这一备受瞩目的战略提出了欧盟未来十年的发展重点，目的是帮助欧盟最终摆脱金融危机，并在全球化浪潮中处于不败地位。尽管推出新战略对欧盟来说势在必行，欧盟委员会也对新战略的实施信心十足，但目前各方反应仍然不一，新战略是否能够实现预期目标，仍有待观察。

推出新发展战略刻不容缓

2000年，欧盟曾提出一个雄心勃勃的十年发展规划——“里斯本战略”，目标是争取在2010年前使欧盟成为世界最具竞争力的知识经济体。

但事实证明，由于目标过于宏伟和宽泛，缺乏有效执行，这一蓝图成为一纸空文。2005年，欧盟对“里斯本战略”进行调整，放弃了原先的计划，以经济增长和就业为优先目标重新启动了这一战略。但金融危机让这一调整后的目标也变得实现无望。

金融危机不仅使欧盟过去十年中在增长和就业方面取得的成果付诸东流，而且也暴露了欧盟经济发展中面临的根本弱点和不可持续性。

欧盟委员会主席巴罗佐3日说，希腊债务危机让人们认识到，随着欧盟国家间依赖程度加深，一个成员国国内的问题势必波及其他国家。欧盟必须在整个欧洲层面加强经济管理，采取协调行动，争取共同发展。

从短期来说，欧盟需要摆脱危机巩固复苏，从长期来看则要实现经济的可持续发展，提高竞争力。

发展知识经济和绿色经济成新战略要点

在“欧洲2020战略”中，欧盟提出了3个未来发展重点，5个要实现的具体目标，以及体现这些发展重点的7大框架计划。

欧盟的3个发展重点分别是：发展以知识和创新为基础的智能经济；通过提高能源使用效率和竞争力实现可持续发展；通过提高就业增强社会凝聚力，实现综合性增长。新战略还列出一些发展知识经济和绿色经济以及提高就业率的具体目标。

20世纪90年代中期以来，欧盟科研投入严重不足，科研成果转化为产品和服务水平较低，这极大制约了欧盟的经济发展。因此，欧盟在新战略中大力提倡增加科研投入，并将启动“创新联盟计划”，落实这一发展重点。

发展绿色经济，提高能源使用效率也是欧盟新战略的重点。发展绿色经济，实现从传统经济向低碳经济结构转变，将有助于创造更多的就业岗位，加速欧盟国家摆脱经济衰退。对于失业人口高达2300万人的欧盟来说，能够大量创造就业机会的绿色经济产业不可避免地将成为发展重点。

各方反应不一　具体落实有待观察

欧盟委员会主席巴罗佐3日在新闻发布会上信心十足地表示，这一新战略“不仅雄心勃勃，而且切实可行”。鉴于“里斯本战略”的教训，此次新战略将加强实施。欧盟将通过两个途径推行这一战略：一是把发展重点与要实现的首要目标相结合；二是将对成员国提出具体建议，如果成员国执行不力会受到“政策警告”。

德国总理默克尔却对欧盟委员会提出“政策警告”等实施手段表示不太赞成，认为这可能会使各国的预算制定过程掺杂不必要的政治因素。作为欧洲最大的经济体，德国对新战略的态度非常重要，德国是否积极参与将对新战略的实施起到关键性影响。

欧洲议会中自由和民主联盟党团则认为，各国应该制定明确的、具有约束力的目标。“欧洲2020战略”中拿出了太多的“胡萝卜”而没有“大棒”。如果达不到目标，欧盟委员会的惩罚措施也不过就是“政策警告”，这根本不足以敦促各国政府认真完成目标。

欧盟委员会将把这一新战略提交于3月25日至26日召开的欧盟首脑会议审批，并于6月提出协调统一的指导原则和各成员国的具体目标。然而，从目前来看，“欧洲2020战略”能否避免重蹈“里斯本战略”的覆辙，让欧盟27个成员国成功走上一条知识经济和绿色经济的康庄大道，还有待进一步观察。

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