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商务部电商司司长骞芳莉谈电商：中国经济升级的关键动力

讯:商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉接受《服务外包》杂志采访时表示：电子商务已由我国经济增长的“新动力”升级为“关键动力”，进入全面“提质升级”新阶段，成为推动新旧动能转换的新引擎。要实现中国电子商务的持续健康稳定发展，落脚点还必须放在助力供给侧结构性改革上。让电子商务在“三去一降一补”方面发挥积极作用。

“国民经济和社会发展新动力，孕育全球经济合作新机遇。”在2016年12月商务部、中央网信办、发展改革委联合发布的《电子商务“十三五”发展规划》中，电子商务被给予了前所未有的重视。

《规划》认为，作为网络化的新型经济活动，电子商务是推动“互联网+”发展的重要力量和新经济的主要组成部分，已成为经济增长新引擎、催生规模化就业新领域和“脱贫攻坚”新途径。

数据显示，经过近20年积极推进和创新发展，中国电子商务交易规模已从2011年的6万亿元增至2015年的21.8万亿元，成为全球规模最大、发展速度最快的电子商务市场。

根据商务部预计，2016年中国电子商务交易额将达26万亿元，同比增长20%以上，其中，网络零售交易额超过5万亿元，同比增长约26%。

“电子商务已由我国经济增长的‘新动力’升级为‘关键动力’，进入全面‘提质升级’新阶段，成为推动新旧动能转换的新引擎。”在接受《服务外包》杂志记者专访时，商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉说。

骞芳莉认为，中国的电子商务正在从过去的高速扩张期向中高速平稳增长期过渡，业界将2015年视为中国电子商务的“成人礼”，因此，对电子商务的衡量标准就不能仅看“身高体重”，更应注重全面发展和提质增效。

在骞芳莉看来，要实现中国电子商务的持续健康稳定发展，落脚点还必须放在助力供给侧结构性改革上。让电子商务在“三去一降一补”方面发挥积极作用。

而对于电子商务和互联网技术的发展对传统实体经济可能会造成破坏性冲击的质疑，骞芳莉表示，电子商务是互联网等现代信息技术与商务活动结合的产物，是全新的商业模式，在有效降低商业活动综合成本的同时，有助于提高商业活动的交易效率，构建全国统一大市场。

“优胜劣汰是市场竞争的自然规律，电子商务的发展同样如此。”骞芳莉说，网络科技的发展在深刻改变人类生产生活方式的同时，也正在重构经济社会各领域。只有主动拥抱互联网、适应互联网、驾驭互联网，才能受益于互联网，分享网络科技革命的红利。

因此，骞芳莉建议，企业一方面应回归商业本质，创新经营方式，提升经营水平;另一方面应拥抱互联网，发展电子商务，走线下线上融合发展之路。

事实上，也正是基于这样的考量，《规划》专门部署了“线上线下融合发展”专项行动，以期助力制造业、商贸流通业和生活服务业等行业与电子商务互动创新，融合发展。

骞芳莉答记者问

问：自“十一五”规划起，电子商务规划已经编制过两次。十三五规划是首次由商务部牵头编制，与前两次规划相比，“十三五”规划有哪些亮点和特点?

《电子商务“十三五”发展规划》是指引我国电子商务发展的纲领性文件，旨在为“十三五”时期各地区、各部门推进电子商务工作提供行动指南，对于加强政策顶层设计、营造发展良好环境具有重要意义。

前两期电子商务五年规划都具有明显特点：2007年发展改革委和国务院信息办联合印发的《电子商务“十一五”发展规划》是我国第一个电子商务五年发展规划，首度建立了我国电子商务发展框架。2012年工业和信息化部印发了《电子商务“十二五”发展规划》，准确预测了我国电子商务的发展指标。商务部牵头编制的“十三五”规划注重在延续“十一五”、“十二五”发展规划脉络的基础上，深入研究电子商务在国民经济发展中的新地位和新现象，提出新观点和新思路。

总的来说，《规划》具有以下几个新特点：

一、亮明了政府政策态度。从1995年中国第一批电子商务网站上线到2015年的二十年间，政府对电子商务的管理一直是促进为主、规范为辅。此次《规划》提出发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重三大原则，是把电子商务看作“成年人”，既保障和维护其应有的权利，也要求其承担相应的责任和义务。

二、丰富了目标设置维度。《规划》在拟定电子商务经济目标时，将电子商务从十二五规划的“新动力”升级为“关键动力”，要求电子商务进入规模化发展阶段;同时，《规划》首次对电子商务在社会发展和民生中的作用做了系统阐述，并在具体目标中通过“电子商务相关从业者5000万人”的就业指标得以体现。

三、提出了发展要素市场。十三五《规划》对十一五规划提出的电子商务发展框架作了继承和发展，将“完善支撑环境”升级为“发展要素市场”。我们认为，随着电子商务的不断发展，信息、技术、人才等要素已延伸发展成新的服务产业，并最终形成完整的要素市场，促使我国电子商务产业真正实现提质升级。

四、创建了“专项行动”表述。前两个五年规划，都采用“重点工程”或者“重点任务专栏”的方式来体现政府工作的具体部署，随着电子商务发展成为关系国民经济和社会发展多领域、涉及政府多部门的综合经济工作，我们认为用“专项行动”可以更好的满足新时期电子商务工作系统性和协调性要求。专项行动中的每一项都涉及多个部门共同配合实施，其中的“社交电子商务”、“电子商务促进县域经济”和“绿色电子商务”更是此前从未提及的新行动。

问：您如何看待2016年中国电子商务的发展情况?有哪些新的亮点和特点?反映了怎样的发展趋势?

“十二五”期间，我国电子商务发展迅速。2010-2015年，全国电子商务交易额从6万亿元增长到2015年的21.8万亿元，年均增长超过35%。2016年，我国电子商务在延续快速发展势头的同时，逐步向全球化、多元化、生态化、娱乐化方向发展。

2016年1-11月，我国网络零售交易额达到4.6万亿元，同比增长26.2%，比同期社会消费品零售总额增速高出15.8个百分点。预计全年电子商务交易额达到26万亿元，同比增长20%以上，其中，网络零售交易额超过5万亿元，同比增长约26%。电子商务已由我国经济增长的“新动力”升级为“关键动力”，进入全面“提质升级”新阶段，成为推动新旧动能转换的新引擎。

从发展趋势看，“十三五”期间我国电子商务仍将继续快速发展，并主要呈现出以下几个特点：

一、网上消费群体年轻化，网购渗透率进一步扩大，消费主力人群向更年轻人转移。

二、实体经济互联网化。传统企业加快互联网转型升级，线上线下加快互动融合。

三、新技术、新模式、新业态、新产品、新服务层出不穷，如虚拟现实、智能穿戴设备等给电子商务开创更广阔的空间。

四、农村电子商务加快发展。成为拉动农村消费、引导农业生产、促进农民增收和助力精准扶贫的有效手段。

五、以个性化、体验化为特征的生活服务类电子商务的加速普及渗透，进一步促进旅游、文化娱乐、教育、养老等更多领域的消费便利化。

六、B2B电子商务将成为发展热点。大宗商品和行业B2B电子商务交易平台逐步形成，构建产业链全要素联动发展模式，进一步降低成本、提高效率。

虽然整体交易规模在增加，但电子商务增速开始放缓。如何看待和解读这个现象?

我国电子商务经历“十二五”期间跨越式增长后，增速的确有所放缓。我认为增速放缓主要有两个原因：

一、总体交易规模基数增大，我国电子商务在发展初期基数低，电子商务交易额年均增速会出现成倍数的增长，但随着电子商务规模逐步扩大，特别是2015年电子商务交易额达到21.8万亿元，这样大的体量不可能继续超高速增长。

二、新增网民红利开始减弱，据统计，2016年上半年我国网购用户净增量比2015年和2014年分别减少33.5%和42.1%，增速呈递减趋势。

但是，我国电子商务规模的绝对值一直保持稳步增长的势头，市场结构和服务质量都有明显改善。随着行业精细化程度不断提高，消费升级特征逐步显现，如“双十一”期间销售的洗发水类商品中，高端无硅油洗发水增长迅速，占比达14.2%。此外，网络零售平台服务范围逐渐延伸到金融、健康、教育、文化、汽车、家装等领域，打造出跨界融合新生态。

可以说，我国电子商务市场已经开始从过去的高速扩张期向中高速平稳增长期过渡。目前业界有种说法，认为2015年是电子商务的“成人礼”，衡量标准已不能仅看“身高体重”，更应注重全面发展，提质增效。

我们认为，电子商务要实现持续健康稳定发展，落脚点还是要放在助力供给侧结构性改革上。让电子商务在“三去一降一补”方面发挥积极作用：“去产能”方面，电子商务交易大数据可为淘汰落后和过剩产能提供预警和决策依据;“去库存”方面，电子商务能够促进供需精准匹配，释放潜在购买力，提高闲置资源利用率;“去杠杆”方面，电子商务虽不能直接作用于“去杠杆”，但可以优化信贷结构和资源配置，为中小微企业融资提供有力支撑;“降成本”方面，电子商务压缩了交易环节，降低了整体交易成本;“补短板”方面，电子商务助力精准扶贫，降低创业门槛，增加就业机会。通过电子商务助力传统产业转型升级，以信息技术应用激发转型新动能，补短板增优势、降成本促融合，形成电子商务发展新生态。

问：有观点认为，电子商务和互联网的高速发展对传统产业是一种破坏性力量。您如何看待电子商务和实体经济发展间的关系?

电子商务是互联网等现代信息技术与商务活动结合的产物，是全新的商业模式，克服了传统商业活动的时空限制，降低了商业活动的综合成本，提高了商业活动的交易效率，加速了全国统一大市场的形成。

在电子商务发展的初期，线上线下确实存在竞争，也确有一批实体商业企业倒闭。深入分析其倒闭的原因，有电子商务企业竞争的因素，也有其自身商业模式落后、供应链管理能力不足、服务业态单一、同质化竞争严重等内部因素;还有要素成本增加、消费行为变化等其他外部因素。同时，优胜劣汰也是市场竞争的自然规律。任何产业都在市场规律的作用下朝着提高效率、降低成本、改善效益的方向发展。我们要历史地、辩证地去看待。在电子商务发展过程中，也同样有着探索和振荡，也同样有一批电子商务企业“死亡”。

网络科技革命带来了生产力的重大变革，推动了生产关系和上层建筑的变化，深刻改变了人类的生产生活方式。变革与重构是经济社会各领域面临的必经阶段，实体店铺受到的冲击不应该被过多的渲染。只有主动拥抱互联网、适应互联网、驾驭互联网，才能受益于互联网，分享网络科技革命的红利。

目前有越来越多的企业一方面回归商业本质，创新经营方式，提升经营水平;另一方面，拥抱互联网，发展电子商务，线下走向线上。随着电子商务的深度应用，线上线下的竞争正逐步演变成合作，电子商务为线下产业带来转型升级的重大机遇。据行业组织调查，83%的大型零售连锁企业已开展网络零售，重点批发市场加快发展平台经济，交易额增长了11%。

李克强总理在今年1月4日的国务院常务会议上指出：“网店是‘新经济’，但直接带动了实体工厂的销售;快递业作为‘新经济’的代表，同样既拉动了消费也促进了生产。这些典型的新经济行业，实质上都是‘生产性服务业’，都是在为实体经济服务，也是实体经济的一部分。”同时，电子商务企业也在积极从线上走向线下，反哺上下游企业，通过开设线下店、收购相关企业等方式，既刺激了消费，拉动了生产，又促进了就业和税收，发挥了对线下上下游产业的带动作用，增强了实体经济发展的新动力。

在《电子商务“十三五”发展规划》中，专门部署了“线上线下融合发展”专项行动，助力制造业、商贸流通业和生活服务业等行业与电子商务互动创新，融合发展。

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